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教育部召开新闻发布会解读《中共中央 国务院关

2018-12-03

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  感谢邹联克厅长,刚才听了张志勇厅长和邹联克厅长的介绍,确实山东和贵州的做法都特别实,成效也特别显著。本来今天的发布会还请了一位县长来,浙江省安吉县的县领导,熟悉学前教育领域的同志可能都知道一个词,叫“安吉游戏”,就紧紧围绕游戏做文章,因地制宜、就地取材,为孩子们营造一个处处皆有游戏的环境和氛围。带给孩子快乐的同时,也给孩子启蒙教育,为孩子未来奠基,把幼儿从小学化模式当中解放出来,做法还是非常好的。但是因为昨天大雾,飞机起飞不了,所以今天没有赶来现场,唯有经验和材料供大家来参阅。按照奋进之笔“1+1”新闻发布会的模式,发布会上我们人员的组成是“1+1+1”,有三方面的代表:一个是教育部的司局长来进行政策的发布和解读,同时我们有地方教育部门的负责同志来进行经验的解读,第三个1,一定会请一位专家进行专家的解读。所以,最后请虞永平教授为我们做专家解读。

  您好,南方都市报记者提问。我们注意到《若干意见》里第24条对遏制民办园的过度逐利行为进行了一些规定,当天晚上就有幼儿园企业因此受此影响股票大跌,请问对此怎么看。另外还有一个问题,有观点认为《意见》里释放出来的信号和此前的政策不太一样。比如说像《民办教育促进法》里提出的是鼓励社会资本进入到教育领域的,观点认为这是一对矛盾,你怎么看?还有一个问题想了解一下在这个政策出台以后,未来民办园将如何发展,已经上市的民办园会有什么新的转变,谢谢。

  我来回答这个问题。学前教育小学化的问题是社会比较关注的问题,也是让广大家长焦心的问题,这也是老生常谈的问题。小学化的问题的根源主要是应试教育压力下延带来家长心理上的恐慌,很多家长担心别人的孩子都抢跑,我不抢跑我的孩子跟不上怎么办。包括一些商业机构,校外培训机构,以各种名义办了各种拔苗助长的课程和培训班,实际上是对学前教育小学化推波助澜,造成了现在小学化的问题禁而不止。现在我们面临的情况也还是比较严峻的,很多家长有很多担忧。

  普惠性的幼儿园最为群众所期盼,唯有公益普惠,才是解决入园难、入园贵问题的根本之策,才是满足人民对学前教育需求的重要之法。我们省坚持农村以公办幼儿园为主体,城市新增幼儿园以公办为主的原则,大力发展公办幼儿教育。2011年以来,贵州省各级政府投入学前教育资金超过100多亿,通过实施学前教育突破工程,每年新建和改扩建公办幼儿园1000多所,2015年底,我们每个乡镇至少有了1所公办幼儿园,部分人口在3万人以上的乡镇已经有了第2所和第3所公办幼儿园,幸运飞艇平台_幸运飞艇计划_幸运飞艇官网全省一半以上的村也建了公办幼儿园。

  字节跳动已于近期完成Pre-IPO融资,投前估值达到750亿美元。上市在即的头条系明年势必有更大的营收压力,尤其在抖音用户增长陷入瓶颈时,加速商业化、开拓线下服务、进军小程序各个布局都意义重大。蚂蚁金服董事长井贤栋曾表示,支付宝小程序在至少未来三年内,一定是蚂蚁金服最重要的战略之一。而对于腾讯来说,游戏营收陷入僵局,小程序更是在广告营收、支付业务、2B业务、云服务等战略中的重要棋子,帮助微信全方位切入C端、B端、G端。近日微信正在Android端内测6.7.3 luggage新版本,专门针对小程序进行优化。

  要做好配套幼儿园的规划、土地出让、建设、验收、移交办园等各个环节的监督管理工作,对存在的配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建了不交等问题要进行治理。在整改到位之前,文件明确提出不得办理竣工验收。对过去存在的问题下一步要进行专项的治理,开展专项治理的文件,我们几个部门已经会签完毕,这个文件马上要下发,要部署各地开展专项治理行动。要求各省区市对小区配套幼儿园的规划建设移交办园等情况进行专项治理,要在明年年底前治理整改到位。我刚才讲了,我们对现在存在的问题做了认真的调研、论证、研判、分析,对通过治理以后,使我们的一些小区幼儿园得到了回收或者移交办成公办园,通过这一系列的治理工作,能有效地补充公办资源、普惠性资源的不足,为我们基本实现普惠目标奠定重要的基础。我们下一步必须把这项工作做实,建立部门的联动机制。我刚才讲了四个治理当中本身就包括这个治理。

  事实上,这是行业内第一次提到了小程序的主动分发。在未来,头条小程序有进一步打通字节跳动旗下其他产品流量池的潜力。抖音正在发掘的LBS商户服务,与小程序结合,或许会与微信小程序线下服务碰撞。小游戏与抖音的休闲娱乐属性也十分契合,今年8月今日头条开始内测小程序,最早上线内测的小程序是小游戏。不过头条系目前还缺乏的是金融和支付牌照的补全,公开消息显示牌照购买仍在推进过程中。小游戏的爆发曾经助推了一波微信钱包绑卡,甚至从头条系抢回了一批游戏投放。字节跳动告诉娱乐资本论(id:yulezibenlun),目前头条系金融支付业务与小程序结合还在探索和观测阶段,小游戏也还在测试,没有正式上线。

  文件还对完善教师的社会保险政策,住房公积金也提出了要求,就是足额、足项缴纳社会保险。应该说这些政策规定基本解决了教师收入待遇的政策保障问题,就是政策上已经明确了,下一步关键是落实,所以要把这些问题解决好。同时,在解决教师的配备、保障的同时,进一步提高教师的科学保教的能力和水平,加强教师的培养和培训,提高教师的职业道德水平,真正使幼儿在幼儿园得到科学保教,身心得到健康发展,满足人民群众幼有所育的良好期盼。

  第三个就是过度逐利行为的专项治理。这个教育部和金融监管部门将联合出手完善有关的制度措施。第三个继续深化我们幼儿园“小学化”的专项治理,继续把这个工作做好,重点是开展这四个方面的专项治理。使学前教育的发展走向更加持续、健康、协调发展的轨道,使我们的学前教育事业发展的生态更加良好。四是会同有关部门加快制定学前教育法,推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道。五是密切跟踪各地《若干意见》落实进展情况,确保《若干意见》的各项政策措施落到实处。近期重点把这些方面的工作做好。

  第三部分主要是对如何来扩大学前教育资源提出要求。主要强调了四个方面的措施。一是国家继续实施学前教育行动计划,重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区新建改扩建一批普惠性的幼儿园。二是积极挖潜扩大增量。也就是千方百计、多种渠道来扩大我们的学前教育资源供给。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园,鼓励支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位单位举办公办园。三是规范小区配套园建设使用,并开展专项治理,将小区配套园建成公办园或者委托办成普惠性的民办园。这是扩大我们普惠性资源供给的重要渠道。四是鼓励社会力量办园,加大力度积极扶持民办园提供普惠性服务,要求各省(区、市)进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

  央视网消息:“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”网上展馆,从11月30日起在中央广播电视总台央视网全面上线D模型技术手段,运用多媒体互动叠加图文、音视频等多种形式,生动再现了“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”全貌。观众可以通过电脑或手机登陆:随时观看展览的全部内容,如同身临其境般感受我国改革开放40年来的巨大成就和时代变迁,获得沉浸式、漫游式参观展览的情境体验,同时还可以发表自己的观展感受,网上展馆将与实体展览互相呼应,打造足不出户、永不落幕的展览。

  一是核定机构编制。重点将各级政府、教育行政部门举办的实验幼儿园、乡镇街道中心幼儿园、公办学校附属的幼儿园纳入机构编制管理;对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,登记为事业单位法人。二是核定人员编制。2018年,按照编制标准全面完成公办园的教师核编。编制总量无法满足的地区,探索实行人员总量备案管理,年内全省公办园将全面完成核编工作,预计将会有1700多所公办园新纳入机构编制管理,保障公办园的教师需求。

  第二要解决教师待遇问题。由于我们的编制管理等方面还存在着一些不完善的地方,现在公办园存在着编制内、编制外的问题,编制内的老师待遇基本上有保障,即使存在一些问题也是整个教师队伍存在的共性问题,但是编制外的老师和编制内的老师相比较,待遇差距在有些地方比较大,还没有做到同工同酬。这次文件特别提出要统筹工资收入分配政策,这句话的意思就是同样的老师、同样层次的老师的收入待遇、基本政策应该是一样的,这是一个统筹。

  孩子到了小学阶段,应该学会能够很好地倾听,能够很好地理解别人的话,能够很好地表达自己的观点。通过师生的交流,通过和同伴和成人的交往,能够很好地和别人合作,在学习上有一定的注意力和坚持性。在大动作和精细动作上发展上,也要为入小学做准备。有的家长认为提前学了小学的东西就是做准备了,那都不是根本性的准备。我们应该更多地引导我们的幼儿园根据孩子身心发展水平逐步地为孩子进入小学打好基础、做好准备,做好科学的准备,而不是拔苗助长的准备。这是下一步我们对于幼儿园要更多地和专家,和各级教育部门和教研部门一块儿进一步加强对幼儿园具体的指导,指导他们能够更好地、有针对性地促进孩子身心全面发展,做好全身心的入学准备。这是我们下一步需要做的。

  三是通过政府购买服务招聘乡村幼儿园志愿者、非在编教师达到6000多人。第四是从2016年开始我们省将幼儿园教师的招聘纳入了县级“特岗计划”,就是以县为单位实施幼儿教师的特岗计划。三年来我们招聘幼儿园的特岗教师5819人。通过这四个方面的措施为新建幼儿园正常运行、为农村幼儿园规范办园提高质量有了强有力的教师队伍的保证。第五是指导13所普通本科高校开办学前教育专业,我们在44所中职学校也有学前教育专业,还建设了5所幼儿师范高等专科学校,不断提高人才培养的层次和人才培养的规模。

  第二部分主要是对优化布局结构提出的一些要求。比如说为了实现我们的普及、普惠的目标,我们必须在办园体系上,在办园结构上有合理的设计。强调构建以普惠性资源为主体的办园体系,大力发展公办园,逐步提高公办园在园幼儿占比,到2020年全国原则上达到50%,同时积极扶持民办园提供普惠性的服务,规范营利性民办园的发展,使办园结构和资源供给既要充分满足人民群众对普惠性学前教育的强烈愿望,又要满足一些家长多样化的选择性需求。实际上,将来在我们的办园体系当中,有公办园,有普惠性的民办园,这是主体,绝大多数,同时还有一部分营利性的民办园,满足家长选择性的需求。

  习指出,中阿两国虽然相距遥远,但两国人民热爱和平,相知相守。中阿是相互信任的好朋友,共同发展的好伙伴,兼收并蓄的好知音。中阿两国正处于各自发展的关键阶段。中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力,阿根廷人民也在为实现发展振兴的阿根廷梦而努力。让我们抓住历史机遇,顺应时代潮流,携手开创中阿全面战略伙伴关系新时代,更好造福两国人民。第一,加强战略沟通,坚持互尊互信,以更广阔的视野谋划两国关系发展蓝图,在事关彼此核心利益和重大关切问题上继续相互坚定支持。第二,深化务实合作,实现互利双赢,加强两国发展战略对接,共同推进“一带一路”建设。第三,教育部召开新闻发布会解读《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若幸运飞艇计划干意见扩大人文交流,加强互学互鉴,分享发展经验,夯实中阿友好民意基础。第四,增强协调配合,继续互帮互助,加强双方在多边框架内协作,维护新兴市场国家和广大发展中国家根本利益。

  第三点,我们还要通过多种方式、多种途径转变家长的观念。对于幼儿园来讲,我们幼儿园教学的基本任务第一是促进孩子的发展,第二是指导家长。所以幼儿园要加强家园合作,要努力地和家长沟通交流,转变家长的观念,消除家长的顾虑,特别是更多地宣传小学化的危害。家长尽管也知道小学化对孩子终身发展带来的问题,但是也会被迫地卷入这样的行列中去。从另外一个方面来讲,从各地教育部门来讲,还是要加大宣传力度,大家也知道我们从2012年起教育部设立了学前教育宣传月活动,每年的5月20号-6月20号,我们利用一个月的时间进行学前教育的理念、经验的宣传。

  事实上,政府对于社会资金举办民办幼儿园,积极鼓励大力支持的这样一个政策是没有改变的。我们更多的是希望通过抑制非理性的、快速扩张的冲动以后,能够有利于更多的有教育情怀,有教育理想的人,来投资学前教育,踏踏实实、脚踏实地地办学前教育,办优质的学前教育。同时,随着各级政府对于普惠性民办园的扶持力度不断加大,可能有更多的民办园愿意接受政府的扶持来提供普惠性服务,所以从长久的角度来看,整个政策不会影响社会资金兴办学前教育的积极性,而且还会更有利于民办园的规范发展、良性发展和可持续发展。

  三是实施农村幼儿园建设与提升工程。按照大村独办、小村联办,实现了贫困村学前教育的全覆盖。四是实施民办幼儿园发展工程。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引社会力量办园。五是实施普惠性民办幼儿园扶持计划。通过政府补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、教师培训等方式,支持普惠性民办园的发展。目前普惠性民办园占民办园总数的48.8%。六是实施“优质园+”办园模式。建立完善示范园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制,全面推行镇村一体化的管理体制。

  第七部分是规范发展民办园提出要求。强调在坚持鼓励支持社会力量办园的同时,要强化民办园的规范发展,提出了三个方面的举措。一是要稳妥实施分类管理,明确分类管理政策,确保分类登记平稳实施、有序推进。这个跟《民办教育促进法》的有关规定是相一致的,稳妥地实施分类整体管理。二是针对部分民办园过度逐利行为要进行坚决遏制。对规范发展民办园主要是在办园方向上、办园行为上进行规范,因为我们的学前教育是重要的公益事业,不能把它作为逐利的一个市场,不能允许有过度的逐利的行为的存在。所以这次《若干意见》明确规定了“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益资本、协议控制等方式来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园”,同时规定“民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市,上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等规定,做出了这样的规定。这是填补了制度的空白,堵住监管的漏洞,促进学前教育回归教育本位,回归育人本位。

  第六部分是强化监管提出要求。主要有五个方面的措施,因为过去我们幼儿园的监管是一个薄弱环节,也暴露出不少问题,所以这次文件也高度重视幼儿园的监管问题。一是完善教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。要充实教育部门学前教育管理机构和管理人员。二是要加强源头监管,严格落实幼儿园的准入管理,严格执行“先证后照”制度。三是完善过程监管,强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量方面的动态监管。四是强化安全监管,健全幼儿园安全防护体系,提升人防、物防、技防的能力。五是严格依法监管。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。对存在伤害儿童、违规收费等行为的,要依法依规严肃处理。这次这个《意见》提出了四个监管,从源头、过程、安全、依法这四个方面来进行全面监管。

  这个《若干意见》是贯彻落实党的十九大“办好学前教育”,实现“幼有所育”的实际行动,《若干意见》进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标。我特别希望各位媒体的记者充分理解,对学前教育公益普惠属性,在这个文件当中给予的高度重视。可以讲,这是这个文件最重要的特征,是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点。这个《若干意见》进一步完善了学前教育的政策保障体系,我们讲学前教育是国民教育体系的短板,主要是政策保障体系不完善,事业发展不充分。这里面包括了我们的资源供给、经费投入、教师队伍建设这方面的政策存在着不完善的一些问题。这个《若干意见》进一步强化了完善监管体系,规范办园行为,提高保教质量等方面也做出了明确的规定要求。

  第五部分是加强教师队伍建设提出要求。主要有三个方面的举措:一是要严格地依照标准来配备教职工。因为保障学前教育保教工作的正常开展,必须满足教职工配备的基本需求,这是遵循教育规律、发展教育事业一个重要的基础。要求及时补充公办园教职工,严禁“有编不补”。民办园要按照配备标准配足配齐教职工。第二是要健全待遇保障机制。要认真解决公办园教师待遇问题,明确提出了要统筹公办园教职工公资收入政策、经费支出渠道,确保公办园所聘用教授的工资及时足额发放、同工同酬。现在客观上我们存在着在同一个幼儿园,因为身份的不同教师的工资存在较大差异的实际情况,所以这次文件明确提出要做好这两个统筹,这两个统筹的核心思想就是在工资标准上要统筹,要执行相应统一的工资收入政策。

  截止到去年底,我们省公办幼儿园占比从2010年的28.6%增加到了2017年的52%,也就是超过一半。公办幼儿园在园人数占比达到了53%。全省学前三年毛入园率已经达到了85%,普惠性幼儿园覆盖率达到了77.8%。从2016年开始,我们贵州省率先实施农村学前教育儿童营养改善计划,省市县各级财政投入资金将近10亿,惠及87个县将近1万所学前教育机构的86.16万名农村儿童,实现了农村学前教育机构营养改善计划的全覆盖。这是第一个着力。

  一是筹备开好全国学前教育工作电视电话会议,部署各地认真贯彻落实党中央的决策部署。二是会同有关部门进一步完善配套政策,健全学前教育普及普惠安全优质发展的长效机制。就是按照这个文件提出的有关任务进一步完善相关的一些配套措施,同时我们还要加大教育系统管理干部、园长的培训,使这个文件能够得到更好的理解和贯彻落实。三是要针对当前学前教育存在的一些亟待治理的一些突出问题,要加大专项治理的力度,有四个方面的专项治理。为什么这个文件的名称突出“深化改革规范发展”,实际上这里面是富有内涵的,我们在治理上要下更大的功夫,突出有四个方面。一个是小区配套园的专项治理,这个很快就将部署这项工作。第二个是无证园的专项治理。刚才我已经解释了。

  在变现方面,糖豆的矩阵小程序中还有一款电商“糖豆每日精选”,有与拼多多类似的秒杀、拼团玩法,但广场舞周边、日用百货、洗护等商品品相和价格相对更高。值得注意的是,几款小程序之间没有相互跳转连接,矩阵商业化协同效应还未开发充分。而娱乐资本论最新发现,在12月1日,其电商平台的所有商品突然下架,是审核流程出差错、商品纠纷还是官方策略变更,糖豆未回应小娱的问询。而糖豆之前规划的“工具-社区-交易”发展似乎不是特别顺利,娱乐资本论(id:yulezibenlun)观察到,糖豆还不声不响地征集“糖豆分销员”,玩起了微商的老把戏。

  安倍晋三表示,很高兴今年10月访华时双方就进入新阶段的日中关系达成重要共识。日方将继续同中方共同努力促进亚洲的发展。愿同中方加强高层交往,努力深化经贸、投资合作,拓展第三方市场合作,增进国民、特别是青少年交流,这符合日中两国及国际社会的期待。日本高度重视中国在国际上的重要作用,希望同中方在多边事务中加强沟通协调。日方主张维护自由贸易和以世界贸易组织为核心的多边贸易体系,愿积极推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,加快推进日中韩自贸协定谈判,期待在担任二十国集团主席期间加强同中方的合作。

  第一部分是总体要求。明确了学前教育的指导思想、基本原则、主要目标,强调办好新时代学前教育,必须坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实立德树人根本任务,牢牢把握公益普惠的基本方向,切实落实各级政府在学前教育的规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的重要责任,坚持公办民办并举,着力扩大普惠性学前教育资源,完善学前教育的体制机制和政策保障体系,推动学前教育普及普惠安全优质发展。这八个字的目标也非常重要,也是第一次在当中提出了学前教育这样八个字的发展目标要求,针对性非常强。

  通过这次的调研摸底来看,有相当一些地方,一些小区的配套幼儿园存在着建设不到位,移交不到位或者说办成公办园或者是普惠性民办园不到位的实际问题。这次《意见》对小区配套幼儿园的规范建设和移交办园的问题给予了高度的重视,《若干意见》明确要求2019年6月底前各省区市要制定小区配套幼儿园的建设管理办法。现在我们知道有些省份或者有一些大的城市已经制定了小区配套园的建设以及移交的办法,但是不是所有的地方都完善了,所以这次明确要求各省必须完善这个办法,把这个制度建立起来。

  第二在经费渠道上要统筹,都要有经费的保障。做到及时足额发放、同工同酬。将公办园当中的保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务的范畴,这个也很重要,也是保障保教工作正常进行的重要生活服务方面的保障。纳入地方财政预算,有条件的地方可以试点实施乡村公办园教师生活补助政策,大家都知道义务教育阶段的教师,特别是集中连片贫困地区的乡村教师已经实施了生活补助政策,这次对学前教育幼儿园的老师也给地方留出政策的空间。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。这也是一个重大政策,对解决民办园的教师工资偏低问题进一步明确了这样的一些要求。各类幼儿园要依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。文件还对教师的职称、奖励等方面的政策也做出了规定。

  在各个教育阶段还没有一个教育阶段每年用一个月的时间,确定不同的主题进行宣传,包括动员了很多媒体做宣传月的宣传,每年有不同的主题,有一年我们针对幼小衔接做了宣传活动,下一步我们还要和各级教育部门一块儿加大宣传力度,能够通过各种方式切实转变家长的观念,这样形成一个全社会都能够关心支持学前教育,坚守科学的理念,都能从对孩子终身发展负责任的角度关注孩子的成长氛围。如果能形成这样一个氛围,小学化的问题就能够得到比较有效的解决。

  习强调,新形势下,中日发展关系面临比以往更为有利的条件。中日经贸务实合作潜力巨大。我们欢迎日方继续参与中国改革开放进程,共享中国发展新机遇。双方要充分发挥互补优势,拓展合作广度和深度。要争取早日谈成区域全面经济伙伴关系和中日韩自由贸易协定。要发扬民间友好传统,加强人员交流,夯实中日关系社会和民意基础。要按照我同首相先生就构建建设性双边安全关系达成的原则共识,不断增进战略安全互信。双方要切实妥善处理好一些重大敏感问题,确保两国关系不再受到干扰。中方支持日方办好明年二十国集团领导人峰会。

  大家都知道今年年初中央发了四号文件,对新时代教师队伍建设的问题做了全面的部署。四号文件本身也包括学前教育队伍建设问题,这次的《若干意见》在学前教育教师队伍建设上,针对当前学前教育队伍建设亟待迫切解决的突出问题予以突出的强调。一个是强调教师的数量供给补充问题。这是办学前教育一个基本的保障,办幼儿园总要有老师,没有老师就无从谈起,这是一个最浅显的道理,所以必须保障科学保教工作的基本需求,我们不叫过高要求,是满足基本需求,必须配足配齐教职工。按照学前教育的特点和规律,以及国外的经验,学前教育每班按两教一保的配备标准,这是一个基本要求,所以这次文件特别强调要严格依标配备教师,满足保教工作的基本需求,包括公办园,包括民办园,都应该配足配齐教职工,这是特别要强调的。

  要落实《若干意见》精神,应该加强研究和探索。《若干意见》确定了发展学前教育的指导思想和重大原则举措,为学前教育持续发展注入了强劲动力。但《若干意见》的全面落实还有待地方各级政府和有关部门认真学习领会《若干意见》的精神和要求,切实履行职责,以高度的责任感和行动力,在政策、制度和实践层面上进行全方位的贯彻落实,把中央的决策部署转化为推进本地区学前教育改革发展的具体措施和实际行动。广大学前教育工作者要紧紧把握机遇,投身学前教育改革发展的伟大实践,对其中的重大问题进行理论和实践的深入研究,为我国学前教育政策和教育实践提供强有力的理论支撑,为学前教育普及普惠安全优质发展贡献自己的智慧和力量。

  学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。党的十八大以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,各地以县为单位连续实施三期学前教育行动计划,扎实推进学前教育改革发展,取得了显著的成绩。学前教育的资源迅速扩大,普及水平大幅提升,到2017年全国幼儿园共有25.5万所,在园幼儿4600万人,学前三年毛入学率达到79.6%,比2012年提高了15.1个百分点。可以讲“入园难”的问题得到了有效的缓解。但是总体上看,学前教育仍然是我们整个教育体系的短板,发展不平衡不充分的问题十分突出,学前教育还存在着普惠性资源不足,政策保障体系不完善,教师队伍建设滞后,监管体系机制不健全,保教质量有待提高,部分民办园过度逐利等突出问题,“入园难”“入园贵”仍然是困扰老百姓的烦心事之一。所以学前教育迫切需要深化改革、规范发展。

  刚才吕司长也讲到了,坚持学前教育的公益普惠的基本方向,这是我们未来学前教育发展的一个基本遵循,也是我们这次文件里面重大政策的一个基本的逻辑出发点和基本遵循。从学前教育公益性的根本属性出发,办幼儿园就不是办企业,办幼儿园如果在资本的逐利性和学前教育公益性发生冲突的时候,我们首先应该坚守的是儿童利益最大化的原则,应该把儿童的生命和健康,把学前教育的公益性放在首位,来优先保障学前教育的公益性,这是这次我们这个文件从这样一个定位出发,对于近些年在民办学前教育领域出现的一些过度逐利的行为和乱象提出了一定的限制性的规定和要求。我想这些要求实际上并不是为了限制民办教育的发展,而是对于现在经营民办幼儿园和管理民办的幼儿园到底哪些事情能做,哪些事情不能做,哪些事情要规范地做,提出一个明确的规范和要求,划出红线,明晰底线,这样的目的是更好地引导社会资金理性的投资,引导依法依规来办园。

  为了构建以普惠性资源为主体的办园体系,《若干意见》提出要坚持政府主导,公办、民办并举,要加大政府的公共财政投入,要大力发展公办园这样一个思路。现在我们公办园2017年占的比例是44.1%,普惠性民办园的比例是26.5%,加在一起是70.6%,是这样的一个比例结构。为了实现80%的目标,我们提出按照双线提高的思路,必须发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用。要逐步提高公办园占的比例,所以提出到2020年从全国来讲,原则上达到50%的目标。

  11月15日,新华社授权发布《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央和国务院名义发布的学前教育重要文件,彰显了党中央、国务院对学前教育事业的高度重视和对广大学龄前儿童的深切关爱,表明了党和国家办好学前教育,建成公益普惠学前教育公共服务体系的坚强决心。《若干意见》的发布,在我国学前教育发展史上具有重要的里程碑意义,将对学前教育改革发展产生重大而深远的影响,开启了新时代学前教育普及普惠安全优质发展的新征程。

  《若干意见》强调发展学前教育应该以政府为主导。无论是公益普惠学前教育公共服务体系的建立,还是教育质量的提升和教师队伍建设都要以政府为主导。《若干意见》提出,落实各级政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任,完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。这是具有中国特色发展学前教育的基本管理体制,应该不断地加以完善和优化,我们期待政府在学前教育规划、投入、监管方面发挥更加有力和有效的作用。

  实施“六大工程”,扩增学前教育资源总量。一是强化城镇幼儿园配套建设工程。由住建部门牵头,明确教育、规划、土地等部门的责任,设置“制度卡口”,做到同步规划设计、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用,确保幼儿园的公益普惠性质。二是启动城镇居住区配套幼儿园专项整治。由省政府副秘书长任组长,加强部门的协作,对未规划幼儿园、规划幼儿园不足、建设不到位、移交不到位、使用不到位五种情况进行分类整治,目前已经取得了阶段性成果。以日照市为例,目前已有7所幼儿园通过了无偿移交、2所通过回租办成了公办园,29所通过政府购买服务、补助办成了普惠性民办园。

  第二个统筹经费渠道。也就是说不能因为老师的身份不同,导致我们一些老师工资的发放没有经费来源,这是不行的,所以必须进行统筹,这是地方政府的责任,必须保证老师工资及时、足额发放,同工同酬,这是目标,这个要认真地去落实。这是一个重大的政策,同时对民办园的问题要求要参照当地公办园相应教师的待遇收入水平确定民办园教师的待遇,什么意思?就是公办园教师拿多少钱,在民办园的教师工资水平应该大体相当。现在在一些民办园存在的高收费、低支出的问题,就把老师的工资压得很低,但是收费并不低,存在这样的问题,所以这次必须解决,这也是保障我们民办园教师合法待遇的基本要求。

  《若干意见》明确了到2020年的发展目标和到2035年的中长期目标,提出到2020年,学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园入园率达到80%,也就是说公办园和普惠性民办园的占比达到80%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。这样一个目标的提出,实际上就是让我们的绝大多数的孩子能够享受普惠性的学前教育,来有效地破解“入园难”“入园贵”的问题。到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。这是一个总体要求。

  第八部分对提升保教质量提出了要求。主要有四个方面的内容:一是要全面改善办园条件,引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的玩教具和图书,改善幼儿园的保教环境和条件。二是坚持保教结合,寓教于乐,要遵循幼儿的身心特点,要坚持以游戏为基本活动,要坚决防止和纠正幼儿园“小学化”的倾向。这个教育部已经部署开展了“小学化”的专项治理工作。三是完善学前教育的教研体系,加强园本教研、区域教研。充分发挥教研对提高保教水平,提高教师素质的重要作用。第四是健全质量评估监测体系,将各类幼儿园全部纳入质量评估的范畴,定期向社会公布我们质量评估的结果,接受社会的监督。

  《若干意见》强化了提升教育质量的要求。普惠性学前教育应该是有质量的教育。目前,“入园难”一定程度上表现为入优质幼儿园难,学前教育质量已经成为广大人民群众关注的重大问题。国际研究表明,要充分发挥学前教育对人终身发展和提高人力资源开发水平的重要奠基作用,保障学前教育质量是前提。《若干意见》明确了普及普惠安全优质发展的理念,提出了全面改善办园条件、注重保教结合、完善学前教育教研体系和健全质量评估监测体系等四项提升教育质量的关键措施。教师是提高质量的关键,《若干意见》将加强幼儿园教师队伍建设作为深化学前教育改革的关键环节,并全面强化了严格依标配备教职工、依法保障幼儿园教师地位和待遇、完善教师培训体系、健全教师培训制度、严格教师队伍管理等方面的具体措施。这些措施的落实,将对维护教师的基本权益,增强广大幼儿园教师的职业荣誉感,提高幼儿园教师的职业吸引力,提高教育质量起到积极的作用。

  习请穆罕默德转达对萨勒曼国王的亲切问候。习指出,过去两年,我同萨勒曼国王成功实现互访,两国建立全面战略伙伴关系。我高兴地看到,双方就推进双边关系发展达成的重要共识正在逐步落实。中方始终从战略高度和长远角度看待中沙关系。沙特保持稳定和发展是中东海湾地区实现繁荣进步的基石。中方坚定支持沙方推动经济多元化和社会改革,愿同沙方在涉及彼此核心利益问题上继续相互支持。双方要落实好“一带一路”倡议同沙特“2030愿景”对接,推进各领域合作。

  习代表中国政府和中国人民,向西班牙政府和人民致以诚挚问候和良好祝愿。习指出,中西交往源远流长。2000多年前,古老的陆上丝绸之路将古都长安同西班牙的塔拉戈纳联系在一起。400多年前,双方通过海上丝绸之路建立了频繁贸易往来。1973年,两国建立外交关系。2005年,两国建立全面战略伙伴关系,中西关系步入发展新阶段。当前,中西两国都处在改革发展的重要阶段,深化双边关系、巩固传统友谊、扩大务实合作、实现共同发展,符合两国和两国人民利益,也有利于世界和平、稳定、繁荣。

  今天的发布会提问就到这里。刚才几位嘉宾在介绍的时候反复提及这样的目标,到2020年学前三年的毛入园率要达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,有效解决“入园难”、“入园贵”的问题,这是文件当中规定的。到2035年为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育,达到这样的目标确实是时间紧、任务重,需要我们教育系统,需要各有关方面,需要地方各级政府继续下大力气,扎扎实实地开展工作,这都是为了孩子们,也是为了下一代,大家都责无旁贷。

  为了认真贯彻落实党的十九大精神和习总书记、李克强总理的重要指示精神,教育部会同中央编办等9个部门对全国13个省(市)学前教育工作情况进行了实地调研,同时部署31个省份和新疆生产建设兵团对本地学前教育事业发展的情况进行了全面摸底,委托驻外教育处组、有关研究机构和有关专家对国外学前教育进行了专题研究。在全面系统分析调研、广泛听取各方面意见的基础上,针对当前学前教育面临的一些突出问题,研究提出了新时代学前教育深化改革规范发展的《若干意见》,也就是这个文件稿。这个文件稿于2018年7月份提交中央深改委第三次会议进行了审议。习总书记亲自主持了这次深改委的会议。这是起草的主要背景和过程。

  关于学前教育进入义务教育的问题,这个问题比较复杂。第一,从国家的《义务教育法》的规定来讲,目前只规定了我们学校实行九年义务教育,必须坚持这个法律的规定。第二,从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发,现在学前教育进入义务教育还不具备这样的现实条件。义务教育虽然有了很大的保障、很大的提高,但是这种基础在一些地方,特别是农村地区,尤其是艰苦边远贫困地区,我们的基础还是相当薄弱的。解决义务教育的问题仍然还在路上,还需要进一步巩固、提高,所以九年义务教育仍然是教育工作的重中之重。现在讲学前教育进入义务教育,目前还不具备这样的条件,我们也给大家做一个交代。谢谢。

  解决这些问题还是需要一定的过程,但是未来我们教育部门和专家,还是要更多地聚焦到一些解决基层幼儿园和小学的具体问题,提高教师的保教实践能力,特别要解决现在还有一些幼儿园办园条件不完善,玩教具缺乏,一个老师坐在那儿面对几十个孩子,没有玩具,不能游戏怎么办?只好教小学的内容。要全面地改善办园条件,同时加强对幼儿园保育教育的重视,这样能够改善现在的一些教师专业能力不足,保教质量相对还比较低的局面。通过这样一些综合举措,很好地解决小学化的问题。谢谢。

  如果公办园的水平不提高,那么就意味着市场的空间就大。市场的空间大,收费的水平就很难抑制住,很难压下来,所以入园贵的问题很难得到解决,所以必须坚持公益普惠的方向,我们必须把公办的资源提高到这样一个水平。同时使普惠性民办园也相应提高,说白了就是这么一个结构,从全国来讲,公办园大概占50%,普惠性的民办园大体占30%,实现80%的目标,营利性的民办园有20%的空间,满足一些特殊家庭选择性的需要,可以上高收费的民办园。这种高收费比过去的那种过度逐利的行为也应该得到了比较大的遏制,大体是这么一个结构。

  大家也关注到了,除了这一条对于过度逐利行为的规定以外,实际上在第五条和第九条,对于鼓励社会力量办园提出了明确的要求,特别是第九条提出各级政府要加大扶持力度,引导更多的民办园提供普惠性服务,而且还提出了一个时间表和路线月底前各省要完善普惠性民办园的认定补助标准和扶持政策,通过政府购买服务、综合奖补,还有免除租金这些方式扶持普惠性民办园。这里面强调要科学地核定成本,在普惠性幼儿园科学核定成本的基础上能够提供一定的财政支持,合理分担普惠性民办园的一些运转成本,减轻他们的压力,让他们更好地提供普惠性服务。

  《若干意见》强调牢牢把握公益普惠的发展方向,进一步强化了学前教育作为重要的社会公益事业的根本属性,要求优化和调整办园结构,构建以普惠性资源为主体的办园体系,大力发展公办幼儿园,到2020年全国公办园在园幼儿原则上要达到50%,鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位和高等院校办园,规范小区配套幼儿园建设使用,引导扶持更多的民办园提供普惠性服务,坚决扭转高收费民办幼儿园占比偏高的局面,满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

  第二个做好校内校外的同步治理。对于小学来讲,我们必须要严格地落实零起点教学,必须严格地按照我们课程标准规定的教学进度来进行,必须纠正现在非零起点教学的做法和倾向。还有对校外培训机构和社会上商业机构以各种名义办的拔苗助长的一些辅导班,我们下一步要纳到校外培训机构的整体工作制度里,对于这些违规行为纳入培训机构的全面监管,纳到整个监管系统里去加大监管的力度。如果能够把小学零起点教学的问题解决了,把社会机构违规举办拔苗助长的辅导班问题解决了,就能够从根本上铲除小学化滋生的一些土壤,能够让家长真正安心、放心,不再去被迫加入抢跑的队伍里去。这是我想说的第二点。

  第四部分是对健全经费投入长效机制提出要求。主要有三个方面的举措。一是优化财政投入结构,逐步提高学前教育财政投入和支出水平。中央财政继续安排支持学前教育发展的专项资金,重点向中西部地区和贫困地区倾斜。二是完善成本分担机制,因为学前教育是非义务教育,所以必须完善我们的成本分担机制。到2020年,各省区市要出台并落实公办园生均拨款标准或者是生均公用经费标准。现在大多数省份也已经制定了相应的一些文件,还有一些省份没有出台,所以要加快出台。标准偏低的省份也应该适当提高一些标准。要制定企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助政策。根据办园成本、经济发展水平和群众的接受能力,合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。也就是我们公办园的收费标准不能长期不动,要根据我们的经济发展水平和人民群众的承受能力适当进行调整。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督,要坚决抑制过高的收费。

  吕司长好,我是光明日报的,我现在有一个问题想问一下,我们看到在《若干意见》里面提出来要提高普惠性、公益性,加大办园力量支持,在2020年的时候要提高公办园在园幼儿占比提高到全国原则上达到50%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,这个数字在有些地方可能实施起来还有一定的难度,距离2020年这个时间也越来越近了,不知道有什么特别的措施来保证这个任务的完成?另外学前教育属于非义务教育,但是社会上有这样的疑问,为什么不能纳入义务教育,您能否做一个权威的解释,谢谢。

  这个目标我之前也介绍了,对扩大学前教育资源特别提出四条途径,不再重复了。这里面有一个非常重要的渠道,就是加大小区配套园的力度,现在的配套园有相当一批没有建或者是建了没有交,没有办成公办园或者是普惠性民办园。如果通过治理能够把这部分小区配套园的问题解决了,我们这个目标是能够实现的,我们做了认真的测算。在提高公办园的同时,我们要加大对普惠性民办园的扶持力度,使民办园的普惠服务水平也得到相应的提高,这样两条腿走路实现80%的目标。

  从这两个比例可以看出,我们未来工作的着力点,工作的难点是怎么提高普惠性资源的覆盖率,提高普惠水平。这也是广大人民群众非常关心的一个突出问题,所以这次研究这个问题当中,从坚持学前教育公益普惠方向的基本属性、特点出发,为了让绝大多数的幼儿能够享受普惠性的学前教育服务,我们提出了一个双线提高的思路。一个方面要提高公办园的比例,另外一个方面要提高普惠性民办园的比例,就是两条腿走路。尤其要把公办园的比例提高。这是我国学前教育坚持公益普惠办园的基本要求,也是我们践行以人民为中心发展教育的实际行动,更是社会主义制度优越性的重要体现。我觉得这是符合逻辑的,符合道理的。

  莫迪表示,今年以来,我同习主席多次会晤,达成许多重要共识。习主席高度重视并有力推动了印中关系发展。印度支持中国举办国际进口博览会,这一举措对促进全球贸易平衡增长非常重要。感谢中方及时向印方提供水文汛息,这对印方防洪抗灾非常重要。印方愿同中方增进互信,发挥边界特代会晤机制作用,维护好两国边界地区和平与安宁。推进各种机制性对话,深化贸易、医药、通信、旅游、执法安全等交流合作,加强多边事务中沟通协调。我愿同习主席共同努力,将印中关系提升到新的水平。